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積分生存空間:做好與居住證有利條件的銜接

來(lái)源:上海居住證積分 發(fā)布時(shí)間:2020-10-15 11:19:10 閱讀量:

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  根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)和“關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知”,一類、特大城市和特大城市居民人口超過(guò)300萬(wàn)的三種城市將實(shí)行積分落戶制度。在戶籍制度改革中,積分落戶數(shù)量少,但受到社會(huì)的高度關(guān)注,因?yàn)檫@些城市對(duì)戶籍的需求一直是“高熱”,而“小話題”中包含著一條大的“條款”。特別是在嚴(yán)格控制人口規(guī)模的要求下,大城市吸收什么樣的人口,實(shí)際上是一項(xiàng)人口控制政策。我們要抓住系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn),做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作,確保這一新政順利落到實(shí)處,穩(wěn)步推進(jìn)。 沉降規(guī)模的合理確定 積分落戶是建立在對(duì)現(xiàn)行定居政策進(jìn)行體制改進(jìn)的基礎(chǔ)上,必須在正確處理與現(xiàn)行定居政策關(guān)系的基礎(chǔ)上組織和實(shí)施的,必須在嚴(yán)格控制人口規(guī)模的要求下穩(wěn)步推進(jìn)。必須在現(xiàn)行定居政策與嚴(yán)格控制人口規(guī)模之間的“差距”中尋求生存空間,合理確定居住規(guī)模。 隨著我國(guó)生育率水平的逐步下降,戶口遷移已成為影響城市戶籍人口增長(zhǎng)的重要因素,城市規(guī)模越大,城市越明顯。例如,在過(guò)去五年中,北京的戶籍凈增長(zhǎng)為865000,年平均增長(zhǎng)率為173000。自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率在1:2的同時(shí)增加。多年來(lái),盡管有嚴(yán)格的戶口遷移政策,但直接控制人口流動(dòng)的功能逐漸減弱--控制“戶口”而不是“人口”。即便如此,對(duì)于這些城市來(lái)說(shuō),目前的定居政策既不自由化,也不容易收緊。究其原因,雖然嚴(yán)格控制戶口移民對(duì)人口增長(zhǎng)的影響不是很明顯,但如果放寬戶口移民條件來(lái)刺激人口增長(zhǎng),則有先例;另一方面,現(xiàn)行的定居政策是我國(guó)戶籍制度內(nèi)涵不斷演變、存量、自給、調(diào)整和收緊的復(fù)雜性和難度的產(chǎn)物。北京應(yīng)該成為當(dāng)前定居點(diǎn)政策的“大贏家”。目前,北京市有中央、軍事、市級(jí)三大系統(tǒng)40多個(gè)部門和26個(gè)單位對(duì)戶口進(jìn)行審批。其政策文件可追溯到1970年代的40多份,涉及10多個(gè)群體。戶籍人口的機(jī)械增長(zhǎng)是北京城市功能不斷擴(kuò)張所形成的“剛性需求”。其沉降通道也是多年積淀和固化的結(jié)果,政策調(diào)整的空間也不小,難度也不小。目前,為了緩解人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力,大、特大城市除了堅(jiān)持現(xiàn)行相對(duì)嚴(yán)格的戶口移民政策外,沒(méi)有很好的控制方式。這種“無(wú)助感”給積分落戶留下了有限的空間和回旋余地。 為了解決積分落戶的“居住空間”問(wèn)題,可以根據(jù)戶籍人口的實(shí)際增長(zhǎng)情況對(duì)所有地方進(jìn)行不同的處理。壓力較小的城市除了現(xiàn)行政策中的總沉降量外,還可以進(jìn)行“加法”,而壓力較大的城市可以在現(xiàn)行政策的總沉降量范圍內(nèi)作出適當(dāng)?shù)?ldquo;減法”。通過(guò)“釋放”或“擠出”的方式,積極調(diào)整增量,安全解決存量問(wèn)題,是解決大城市和特大城市安定問(wèn)題的一種實(shí)用方法。此外,在決定居住面積時(shí),不單止要考慮總?cè)藬?shù),還要考慮家庭的大小。 公平預(yù)置目標(biāo)人口 目標(biāo)種群的預(yù)設(shè)與積分落戶的建立有關(guān)。完善現(xiàn)行的結(jié)算政策,不僅是建立和完善積分落戶制度的基礎(chǔ),也是解決這一問(wèn)題的方向。在積分落戶系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中,既要考慮現(xiàn)行定居政策的制度“影響”,又要避免成為某一政策體系的“復(fù)制品”。關(guān)鍵是找到“著陸場(chǎng)”并選擇目標(biāo)人群。 在積分落戶需要關(guān)注的“四類人”中,其難以安定的原因是不同的。大學(xué)畢業(yè)生和留學(xué)人員具有良好的教育背景,這一直是世界各國(guó)引進(jìn)人才的重點(diǎn)。目前在大城市和大城市的定居政策也對(duì)他們開(kāi)放??刂?ldquo;人口”而不控制“人才”,建立專門的定居渠道,難以解決的原因不是現(xiàn)行的定居政策有限,而是現(xiàn)有定居點(diǎn)的數(shù)量有限。技術(shù)工人和具有專業(yè)技能的高職畢業(yè)生是現(xiàn)行安置政策的“盲點(diǎn)”,其困難的原因受到現(xiàn)行安置政策的限制。要完善現(xiàn)行的定居政策,積分落戶首先要考慮到不能兼顧現(xiàn)有定居政策和城市長(zhǎng)期就業(yè)的人的定居需求,通過(guò)勞動(dòng)力的積累、競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)和實(shí)力的增強(qiáng),為他們?cè)诔鞘卸ň哟蜷_(kāi)一扇大門。禁忌,積分落戶成為“才能安定下來(lái)”。否則,積分落戶將失去其存在的意義和價(jià)值,也會(huì)受到社會(huì)的質(zhì)疑和輿論的“批判”。原因也很簡(jiǎn)單,吸收人才安頓下來(lái)只需要增加現(xiàn)有的人才引進(jìn)配額就可以解決,而不需要“努力工作”來(lái)幫助安定下來(lái)。因此,在選擇綜合指標(biāo)時(shí),應(yīng)處理好“關(guān)鍵”與“盲點(diǎn)”之間的平衡與公平,走出教育背景,不設(shè)置技能指標(biāo),統(tǒng)一堅(jiān)持能力導(dǎo)向,促進(jìn)社會(huì)公平的認(rèn)識(shí)與把握。這可以有效地防止積分落戶在更改“舊系統(tǒng)”時(shí)使用“舊路”或添加“新?lián)鷳n”。 客觀上,學(xué)歷和技能屬于兩個(gè)部門,學(xué)歷鑒定簡(jiǎn)單容易,專業(yè)技能復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不同,識(shí)別難度大,處理不當(dāng)也容易導(dǎo)致認(rèn)證行業(yè)的復(fù)蘇,這不僅增加了城市管理的負(fù)擔(dān),而且增加了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。沒(méi)有這一點(diǎn),并不意味著它不重要,而是改變了一種將其融入就業(yè)的方式,讓它由市場(chǎng)來(lái)選擇和識(shí)別。特別是隨著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革步伐的加快,職業(yè)技術(shù)工人和高職畢業(yè)生在城市流動(dòng)就業(yè)人口中的比重將進(jìn)一步提高。考慮到這部分人口的定居需求,確保積分落戶系統(tǒng)設(shè)計(jì)在目標(biāo)定位上不發(fā)生偏差,其意義不僅具有現(xiàn)實(shí)意義,而且具有長(zhǎng)期意義。 重視過(guò)程管理 整體參與人數(shù)多,沉降總量有限,供需矛盾十分突出。緩解這一矛盾的唯一途徑是加強(qiáng)“需求方管理”。通過(guò)建立分步沉降渠道,調(diào)整沉降規(guī)模和節(jié)奏,進(jìn)一步加強(qiáng)積分落戶的全過(guò)程管理,合理地指導(dǎo)沉降的期望和選擇。 安置通道的建立應(yīng)以社會(huì)保障為基礎(chǔ)。在“意見(jiàn)”、“合法穩(wěn)定就業(yè)”和“合法穩(wěn)定居?。òㄗ赓U)”的明確綜合指標(biāo)中,“參與城市社會(huì)保險(xiǎn)和持續(xù)生存年限”是衡量發(fā)展能力的重要指標(biāo),而參與社會(huì)保險(xiǎn)是衡量整體人員是否愿意在城市定居或是否有能力獨(dú)立于城市生存的重要指標(biāo),其年限更具有代表性和綜合性。吸收長(zhǎng)期繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人,可以有效降低人口城市化的社會(huì)成本??梢哉f(shuō),在城市安頓下來(lái)的通道是社會(huì)保障。此外,我們還必須看到,在當(dāng)前城市居民流動(dòng)人口眾多的管理信息系統(tǒng)中,只有社會(huì)保障信息更加完整和準(zhǔn)確,積分落戶管理也必須依靠社會(huì)保障信息。其使用方式是以繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為主線,打開(kāi)積分參與者的梯度,并根據(jù)人員規(guī)模的梯度,相應(yīng)地細(xì)化或調(diào)整相關(guān)限制或得分權(quán)重的“住所”和“就業(yè)”,從而預(yù)先控制等待規(guī)模和安置人數(shù)。 應(yīng)合理設(shè)置規(guī)模節(jié)奏的調(diào)控機(jī)制。積分落戶要求參與者爬過(guò)山脊,但山脊的坡度和高度都應(yīng)該是合理的。首先,必須在一開(kāi)始就穩(wěn)定求積分的方法。“法律穩(wěn)定性”的定義決定了整體參與者的規(guī)模,其規(guī)模應(yīng)易于操作。穩(wěn)定地看時(shí)間,合法沉重的憑證。在正常情況下,連續(xù)支付一年或一年以上社會(huì)保障的就業(yè)可視為合法和穩(wěn)定;連續(xù)居住一年或一年以上的住所可視為穩(wěn)定,能夠提供可核查的政府文件可視為合法。第二,申請(qǐng)的門檻應(yīng)該很高。申請(qǐng)的門檻決定了等待群體的人數(shù),這應(yīng)當(dāng)與總金額相適應(yīng),并可根據(jù)社會(huì)保障所需支付年數(shù)的best低限度來(lái)計(jì)算和劃定。根據(jù)“意見(jiàn)”明確的要求,大城市不應(yīng)超過(guò)5年的上限,特大城市不應(yīng)少于6年的社會(huì)保障限額。第三,篩選條件應(yīng)是適當(dāng)和必要的。沒(méi)有犯罪行為,沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策和“繁榮和力量”的行為。這三個(gè)條件是適當(dāng)和必要的,如果它們不參與各點(diǎn),而是影響到解決辦法的話。第四,家庭定居可以一步一步地進(jìn)行。至于家庭服務(wù)人員,意見(jiàn)清楚指出,有一人指點(diǎn)全家人安頓下來(lái)。為了充分利用有限的戶籍資源,同時(shí)又不對(duì)現(xiàn)行的投資政策產(chǎn)生“影響”,家庭隨行人員可以一人一分、兩人入戶(分對(duì)象+未成年子女)、配偶和父母采取現(xiàn)行政策定居。從調(diào)節(jié)和控制效果來(lái)看,積分一開(kāi)始應(yīng)該是“穩(wěn)定的”,沉降伴隨物應(yīng)該是適當(dāng)?shù)?,兩者之間的斜率應(yīng)該是適當(dāng)?shù)摹?做好與居住證有利條件的銜接和對(duì)接工作。 積分落戶從改進(jìn)現(xiàn)行定居政策開(kāi)始,歸因于居留證制度的“管理”。城市流動(dòng)人口居留證制度的實(shí)施是我國(guó)人口管理制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。該制度的目的是建立和完善與生活年限和其他條件相聯(lián)系的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,統(tǒng)一管理和全面促進(jìn)流動(dòng)人口在居住地的就業(yè)和居住、享受基本公共服務(wù)和設(shè)施、申請(qǐng)permanent居留登記等。積分落戶的“供給”小,效果大,公共服務(wù)的“需求”繁榮,壓力大。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮兩者之間的相關(guān)問(wèn)題,并妥善處理好兩者之間的關(guān)系。 在體制層面,居留證制度為移民居民的公民化確定了兩條途徑。一是以連續(xù)居住年限和社會(huì)保險(xiǎn)參保年限為指標(biāo),以“戶籍”數(shù)量有限為手段,以連續(xù)居住年限和社會(huì)保險(xiǎn)參保年限為指標(biāo),以連續(xù)居住年限和社會(huì)保險(xiǎn)年限為條件,采用梯度法,使不能定居的人逐步享有城市基本公共服務(wù)的權(quán)利“平等”。二者在有序推進(jìn)流動(dòng)人口城市化進(jìn)程中肩負(fù)著共同的責(zé)任。從相關(guān)性的角度看,“戶籍”是“平等”的best高層,“同質(zhì)化”是“戶籍”的基礎(chǔ);“戶籍”需要為“均等”提供信息支持,“同質(zhì)化”應(yīng)以“戶籍”的準(zhǔn)確信息為基礎(chǔ),按照梯度賦權(quán),實(shí)現(xiàn)逐步均等,既能有效緩解基本公共服務(wù)的壓力,又有利于“戶籍”的冷卻和減壓。從對(duì)接的角度看,與提供服務(wù)有關(guān)的權(quán)利“兩限”(連續(xù)居住年限和參與社會(huì)保險(xiǎn)年)條件的確立,以及與等待名單有關(guān)的“兩限”指數(shù)的整定,都涉及到對(duì)增量的調(diào)控。因此,在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中,要做好對(duì)接工作,確保權(quán)利“兩限”條件的設(shè)置,“知”、“兩限”指標(biāo)設(shè)計(jì)“目的”的整體設(shè)置,兩者在“數(shù)量”上基本保持動(dòng)態(tài)平衡,“數(shù)量”的規(guī)模應(yīng)受到社會(huì)服務(wù)供給和城市承載能力的限制??梢哉f(shuō),這一條件為權(quán)利和利益鋪平了道路,整體為解決問(wèn)題開(kāi)辟了道路。只有條件與整體相結(jié)合,居住證制度才能充分發(fā)揮為存量人口服務(wù)、吸收沉淀人口、控制增量人口等綜合服務(wù)管理作用。 特大城市戶口是一種目前和未來(lái)都十分稀缺的社會(huì)公共資源。調(diào)整戶口移民政策,建立積分落戶體系,從數(shù)百萬(wàn)流動(dòng)人口中選擇一小部分定居城市并不容易。應(yīng)該承認(rèn),積分不是簡(jiǎn)單的某些條件的積累,它背后是勞動(dòng)的積累,能力的沉淀,與居民的心靈相連,考驗(yàn)的是公眾的意志。只要堅(jiān)持公開(kāi)、透明、公平、公正的原則,堵塞制度中尋租腐敗的空間,防止公共政策的“專業(yè)化”和“區(qū)域化”,體現(xiàn)合理的改革路徑和科學(xué)的改革精神,是推進(jìn)戶籍制度改革的一項(xiàng)好措施。

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